巴黎10月7日（鲁佳）法国实施了近60年的“饭票”（titre-restaurant）制度，或将迎来重大调整。

据《巴黎人报》报道，当地时间7日本周三，法国国民议会社会事务委员会将审议一项旨在改革饭票制度的法案。该制度自1967年以现行形式推出以来，已成为法国职工重要的福利之一，目前约有550万名雇员使用饭票。

饭票可能将改名

此次改革已经酝酿四年。现任中小企业、贸易、手工业、旅游和购买力部长塞尔日·帕潘（Serge Papin）希望进一步发挥饭票在提升民众购买力方面的作用。围绕这项法案，目前已提交73项修正案。

其中一项修正案尤其引人关注：法国执政党复兴党国会议员让·泰尔利耶（Jean Terlier）建议，将饭票更名为“餐食券”（titre-repas）。在他看来，名称调整是为了让这一称谓更加符合饭票如今的实际使用方式。

事实上，饭票的使用早已不再局限于传统餐厅。这项免征所得税和社保缴费的福利，随着法国人的消费习惯发生变化，已逐步覆盖面包店、外卖店、肉制品店、快餐店、大中型超市以及水果蔬菜零售商等。2022年，在通胀压力加剧的背景下，法国政府进一步放宽其使用范围，允许雇员使用饭票购买意大利面、大米、鸡蛋等无法立即食用的食品。这项原本作为临时措施推出的政策，此后逐年延续。不过，这一变化一直受到餐饮业者反对。

使用范围扩大变成长期化

此次改革的一项重要内容，是将上述临时性政策正式长期化。根据法案，饭票未来可继续用于购买超市中的各类食品。同时，所有雇员都可以在星期日使用饭票，即便其本人并不在周末工作。塞尔日·帕潘认为，这一安排能够赋予消费者更大的选择自由。

目前，政府支持的法案还提出，在超市和餐厅使用饭票时实行统一的每日消费上限，以进一步简化使用规则。

但这一方案遭到餐饮业质疑。目前已有约10项修正案提出，希望针对餐厅和超市设置不同的消费上限，这是法国餐饮业长期以来的诉求。

部分议员甚至提出，可以根据所购买商品适用的增值税税率确定消费额度；还有修正案建议根据超市面积设置不同上限。一名熟悉该议题的专家对此直言，这些方案很可能最终演变成“复杂得令人头疼的制度”。

餐厅和超市的消费上限如何设定

那么，不同情况下的消费上限究竟会是多少？法国酒店与餐饮业联合会（Umih）建议，将目前每天25欧元的饭票消费上限继续保留给餐厅和食品零售店，同时将在超市的消费上限设定为每天10欧元。

此外，还有两种相对宽松的方案正在讨论。一种方案是将超市消费上限设为15欧元，餐厅则为25欧元；另一种方案则分别设为25欧元和35欧元。

不过，法国政府并不希望把具体金额直接写入法律。政府希望保留政策调整空间，未来可以根据经济和消费环境的变化，通过行政法规对相关额度进行调整。

法国商业与零售联合会（FCD）则明确反对“双重上限”。该联合会代表家乐福（Carrefour）、勒克莱尔（Leclerc）、U氏（Système U）、Intermarché等法国大型分销商。该联合会认为，“双重上限”既会损害消费者利益，也无法真正帮助餐饮业。法国不同地区的消费环境差异很大，统一按照消费场景设置不同额度，可能忽略实际情况。例如，在乡村地区，雇员每月使用饭票的金额中，约59%用于超市消费，而全国平均比例为36%。换言之，对于一些工作地点周边缺乏餐厅的员工而言，超市可能是他们使用饭票的主要渠道。

饭票手续费同样引发争议

除了消费额度之外，饭票发行机构收取的手续费也是此次改革的另一大争议焦点。

目前，消费者使用饭票支付后，餐厅需要向发行机构支付一定比例的佣金，而此次法案原本并未涉及如何监管这部分费用。

Worklife公司负责人本杰明·叙沙尔（Benjamin Suchar）对此表示担忧。Worklife是一家规模较小的饭票发行机构，支持对相关手续费进行监管。叙沙尔指出，由于接受饭票需要承担相应成本，越来越多的餐厅开始拒绝这种支付方式，目前相关费用约占交易金额的4.5%。

目前，已有多项修正案提出对饭票发行机构的手续费进行监管。尽管法国政府对此并不支持，但相关改革仍有可能在议会审议过程中获得通过。

饭票数字化进程或进一步提速

除了消费额度和手续费，此次改革还将推动法国饭票进一步数字化，并简化消费者向获认可公益组织捐赠饭票的流程。

该法案计划于10月12日提交法国国民议会全体会议审议。如果获得通过，预计将在11月初提交参议院。按照目前的时间表，新版饭票制度最早有望于2027年正式实施。

从最初只能在传统餐厅使用，到如今可以在超市购买大米、鸡蛋等食品，法国饭票制度正在从单纯的“就餐福利”逐渐转变为更广义的食品消费福利。而这次改革最终能否在消费者、餐饮业和大型分销商之间找到平衡，将成为这项制度能否顺利落地的关键。